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新时代“枫桥经验”在深圳南山落地开花

2018-07-12 11:12:23  来源:法制日报——法制网  责任编辑:jing2017

    近年来,广东省深圳市南山区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习总书记对广东工作“四个走在全国前列”的重要要求,按照深圳市委市政府大抓基层、大抓党建的部署,坚持问题导向、需求导向、目标导向,选择南园社区为试点,打造以人民为中心、以党建为引领、以法治为根本、以科技为支撑的社会治理“南园模式”,营造共建共治共享社会治理新格局,力争成为新时代“枫桥经验”的南山样本。

    “社区是基层治理的最小单元,社区工作人员直接联系服务群众,关系到群众的切身利益。南山区在南园社区积极探索基层治理新模式,是落实习近平总书记要求广东营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的生动实践,非常具有典型意义。”深圳市委副书记、政法委书记李华楠说。

    部门齐管改变社区面貌

    南园社区位于南山腹地,社区面积仅0.5平方公里,就有房屋966栋,出租屋21185套(间),实有人口29358人,流动人口占91%,是典型的城中村社区。

    南山区委区政府高度重视社会治理,围绕“以人民为中心,把人民对美好生活的向往变成现实”目标,由街道党工委统筹推进,各部门齐抓共管,社会广泛参与,以南园社区为试点,组织开展了一系列行动。

    公安部门加大防范打击力度,开展“围村”集中整治,充分运用科技手段,对社区实施全方位监管,还居民一个平安环境。城管、交通部门整治“六乱一超”场所及车辆乱停放现象,改善居民居住环境。消防部门配备3名巡查员,新建微型消防站4座,安装各类探测器390个、喷淋烟感2394个,完善设施、排除隐患。科创部门协调电信、供电公司,开展弱电三线下地及强电线路规范敷设工程,累计总长度44万米,使社区告别“蜘蛛网”。出租屋综管部门核实出租屋21185间,全面掌握住户信息。卫计部门改善就诊环境,社区股份公司提供1000平方米场地建设新的社康中心。

    经过整治,南园社区环境发生巨大变化,群众满意率高达95%。“我是这里的老居民,深深感到社区变化很大,环境变得越来越美、越来越舒心了,办事情也更加方便了,住在这里真是有福啊。”南园社区一位老居民深感近年来社区的巨大变化,难掩内心激动情绪。

    完善党建引领社区发展

    南园社区党委曾被列为软弱涣散党组织,为此,南园社区加强组织建设,完善社区党委工作职责清单、重大事项决策工作指引等16项制度,并安排1名党工委委员担任社区党委第一书记,社区民警兼任副书记,综合开展整顿工作。

    开展党员在社区亮身份,成立600多名党员的两新党组织和500人的党员志愿者服务队,让流动党员找到家,参与社区建设,并通过党员示范岗等形式,让党员志愿者参与社区环境整治、帮扶等民生事务。

    开展精品特色社区创建活动,社区党群服务中心成为让居民“愿意走进来、留得下来、还想再来”的群众服务阵地。

    此外,党委搭台、群众点菜、政府买单,开展民生微实事13项涉及86万元,建设电动车充电桩、共享单车停靠点等民生项目,增强居民获得感。

    南园社区党委书记吴永昌介绍说,“党是基层工作的生命线,党建强,社区强。社区党委通过开展党员示范岗等活动,做到‘关键地方有党员、攻坚克难看党员’,引领社区健康有序发展。”

    法治意识共创和谐社区

    为有效加强对外来人口的管理,南园社区规范基层执法行为,严格执法,敢于碰硬,依法处罚未自主申报出租屋居住信息的业主。

    建立多元矛盾纠纷化解机制,成立婚姻家庭纠纷、物业纠纷、劳动纠纷等6个专业法律服务平台,集中调解矛盾纠纷452宗,做到矛盾不上交、平安不出事、和谐共创建。公安部门联合法院搭建“司法远程确认”平台,提升人民调解的权威性和公信力。

    建立“律师驻社区”制度,居民在家门口就能享受优质服务。社区居民对这项制度赞不绝口,“法律顾问常驻之后,我们有问题都能第一时间找到律师,非常方便。”

    新增3处大型宣传栏。开展“警察开放日”“平安校园行”“法律知识进社区”、举办法律知识大讲堂等普法活动,营造全民尊法学法守法用法氛围。

    加强社会公德教育,制定生活垃圾处理、车辆停放、广告张贴等一批“村规民约”,引导居民自觉遵规守法,形成良好社会风气。培育平安南园促进会、楼栋长联合会等社会组织,楼栋长联合会694名会员,成为党的政策宣传员、邻里矛盾化解员。

    创建民事协商会,设立26人的社区专员,搭建“社区茶馆”“阳光议事厅”等平台,组织居民议事、评议社区工作,让民主协商的道路越走越宽。

    科技治理带动服务精准化

    深圳市副市长、市公安局局长徐文海对“南园模式”给予高度重视和肯定,要求好好总结经验,认真加以推广。南山区公安分局积极践行国家公安部“公安大数据战略”思路和深圳市公安局“智慧新警务”理念,依托南山(警务)数据中心,建设“智慧南园”。

    开展“警务+便民服务”工程,打造集科技应用、便民服务、社区警务、基层党建、综治应急等功能于一体的新型社区警务室。建设24小时自助服务区,使用“三合一”警务终端机,居民可自助办理户政、出入境、交管业务。

    开展“警务+群防群治”工程。建立一支覆盖治安办、专职消防队、物业保安员、快递员等群体的1700多人的群防群治队伍,在矛盾排查化解、风险防范预警、社会救助救援等方面发挥重要作用。通过“一呼百应”机制和可视化终端,强化对治安力量的指挥调度。近期,社区某居民走失孩子,通过“一呼百应”机制,迅速找到了孩子。

    开展“警务+网格”工程。新建540套“门禁+网络”系统,解决了流动人口信息采集及重点人员管控问题。建立“视频+人脸”平台。安装150路密集覆盖的高清摄像头和人像识别设备,实现“人过留痕、事过留迹、发案必破”。

    南山区委副书记、政法委书记黄湘岳告诉《法制日报》记者,在综合治理过程中,南山区积极探索“枫桥经验”在南园社区落地开花,形成新时代“南园模式”生动实践,其做法概括起来就是“五个结合”。

    一是坚持党建与社建结合。加强基层党组织建设,充分发挥社区党委的领导核心作用和党员的先锋模范作用,确保社会治理各项工作始终符合党的方针政策。在确保正确的政治方向前提下,充分调动社会各界力量,通过多种方式,积极参与基层治理,形成社会治理百花齐放、良性互动的局面。

    二是坚持政府与市场结合。政府通过制定规则,整合社会资源,发挥市场作用,使社区治理市场化程度达到最大、最优。例如通过“以租代建”模式,企业出资建设、政府购买服务,大幅度降低行政投入成本,政府不再大包大揽,花小钱办大事。

    三是坚持传统与科技结合。楼栋长、网格员、巡防员、居民自治等传统工作手段更加精细化、规范化,同时,利用现代大数据技术,依托“智慧南山”平台,运用“视频+门禁”、“人脸识别”等手段,提高工作效率,降低社区治理成本。

    四是坚持硬件与软件结合。不断加强基础设施建设,持续改善社区环境,着力解决民生热点问题,提高群众生活品质。同时,加强法治宣传教育,努力提高居民道德修养水平,引导群众自觉培养遵纪守法、爱国敬业、诚信友善的核心价值观,形成法治、德治、自治的共建共治氛围。

    五是坚持短期与长期结合。社区综合治理不能一蹴而就,既要集中开展各类专项行动,在较短时间内迅速打开工作局面,取得阶段性成果,又要形成长效机制,持之以恒、持续推进,不断深化,久久为功。

    曾经的南园,基础设施落后,环境卫生较差,治安消防群众满意度低,影响居民生活品质。经过治理,今日的南园,社区党委的领导核心作用更加突出,群众法治意识提升,参与社区治理热情高涨,治安、消防、交通、卫生等老大难问题得到解决,社区平安和谐,社区环境越来越好,居民的获得感、幸福感、安全感越来越强,形成了人人参与、人人尽责、人人共享的社会治理生动局面。

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